第八章“虽然迎着风，我在风雨之中念着你”——法律制度
发展循环经济，应当立法先行，用法律制度来推动和保障循环经济发展。歌中唱道：“虽然迎着风，虽然下着雨，我在风雨之中念着你。”这里的“你”不是别人，就是切实可行、先进完备的各项法律制度。
【案例】
2006年8月26日，在全国人大常委会出台的一份环境执法检查报告中，盛华仁副委员长以一半篇幅描绘了这样一幅“警世图” 1：
——“800里秦川，1000里污染。”全长500多公里的渭河，在宝鸡以下全程污染逐步加剧，到达潼关进入黄河时，已经全部变成劣5类水质。汾河被称为山西的母亲河，现在的监测断面中，有66%已经成为劣5类水质，自太原以下的水体完全失去生态功能。
——三峡库区支流水质逐步变差，回水区已经多次出现“水华”现象，表明水体已经开始富营养化。
——铬渣是一种有毒有害的工业废物，直接威胁水源地安全。2005年，国务院有关部门编制了铬渣综合整治方案，共安排治理项目43个，计划处置量410万吨。截至目前，已经处置的铬渣只有17。3万吨，仅占计划处置总量的4%。
——2004年，全国人大常委会修订了《固体废物污染防治法》，修订后的法律已经实施一年半，但这项制度至今没有得到落实，许多电子产品的生产者、销售者甚至根本不知道有这项法律规定。废旧电子产品回收处理基本上仍处于无序状态。
——有的地方在调整企业结构时，把几个或十几个小企业名义上联合起来，改换一个新名字，从而人为地使企业生产规模由小变“大”，实际上一个没停、一个没关，污染物排放并未减少。这种以“变脸”、“打捆”手法搞企业结构调整，是典型的弄虚作假。
问题为什么会如此严重，关键在于执法不严、违法不究、处罚不力，甚至还有渎职、不作为。
在浙江、江苏，只搞了一个有奖举报，违法排污企业就明显减少。一些小摊小贩每天开着摩托车，到各个污染企业去侦查，晚上拿个容器去取水，然后跟标准比对。没超标，就算；超标了，就打电话让环境监察来。因为做买卖不如举报挣钱多，有些人成了举报专业户 2。