一般来说，政府与百姓的关系是：政府负责制定规则和维持秩序，百姓为此付出一定代价。
在古代，百姓付出的代价有两种：税赋和徭役。
税赋就是上缴一部分收成。税征对人口，赋征对土地。
徭役就是每年拿出一定时间免费帮政府干活。
徭役分兵役和工役。
兵役是两种：守城、戍边。
工役也分两种：一是城市维修，二是修建水利设施。
水利设施也分两种：农田灌溉、航运。
……
关中地区的人，对灌溉农田的水利设施，一点也不陌生。
因为，关中平原之所以成为粮仓，就是因为有条人工开挖而成的郑国渠。
郑国不是国家，而是一个人的名字：他是战国时期的一名韩国人，帮秦国修建了一条横跨泾水～北洛水的灌溉水渠。
那条水渠后来以他的名字“郑国”命名。
秦国受封时间大约是公元前770年，地点是西垂犬丘（甘肃天水）。
当时，关中地区基本是荒地，只是分散居住着一些小部落。
秦国有意向东兼并扩张，国家中心不断东移。
公元前762年，他们迁到汧水与渭水交汇处，即宝鸡陈仓。
公元前712年，秦国又东迁到雍城（宝鸡凤翔）。他们在此定居近300年，奠定春秋五霸地位。
公元前350年，秦国国王是赢渠梁，即大名鼎鼎的秦孝公。
秦孝公将都城迁至咸阳，任用商鞅进行变法，成为战国七雄霸主。
秦国定都咸阳144年，在此覆灭六国统一中国，也在此国破族灭。